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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市深入推進審批服務便民化實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2019年12月3日
陽江市深入推進審批服務便民化實施方案
為進一步推進我市“放管服”改革，不斷優化辦事創業和營商環境，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》要求，結合我市的實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好更方便服務企業和群眾辦事創業為導向，圍繞依申請辦理的政務服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位和深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，不斷優化辦事創業和營商環境，力爭2020年底前，在政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”方面實現4個100%。
二、主要任務
（一）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
1. 大力推行“馬上辦”。進駐實體政務大廳的政務服務事項，要大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取，減少企業和群眾等候時間。2019年底前，市、縣、鎮三級面向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達到1/3左右；2020年底前，力爭達到1/2左右，簡易事項實現100%即來即辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
2. 優先推行“網上辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則，推動各級政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理。2019年底前，市、縣級政務服務事項網上可辦率達到80%以上；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣級政務服務事項實現100%網上可辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位配合〕
3. 積極推行“就近辦”。依托縣（市、區）、鎮（街道）政務服務平臺和村（社區）公共服務平臺，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年底前，各地面向自然人提供的現場辦理事項，70%以上可在就近的實體政務大廳申辦；2020年底前，力爭實現100%可在就近的實體政務大廳申辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
4. 全面推行“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，原則上要一次辦結。2019年底前，市、縣級政務服務事項力爭實現80%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣級政務服務事項實現100%“最多跑一次”。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
5. 公布“四辦”事項目錄。各地各部門對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，在編制政務服務事項實施清單時，通過梳理系統勾選事項“四辦”屬性。2019年實現“四辦”事項在各地各部門全覆蓋。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
（二）深入推進審批服務標準化
6. 深入開展政務服務事項標準化工作。各地各部門按照《陽江市2019年政務服務事項標準化專項工作方案》要求，以政務服務事項實施清單“十統一”工作為基礎，對依申請辦理的政務服務事項及其要素在全市縱向不同層級、橫向不同區域間保持統一或相對統一。8月底前完成全市政務服務事項標準化專項工作。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，市、縣級政務服務實施單位負責〕
7. 推進鎮村公共服務事項標準化。在2019年10月底前，由市直單位牽頭統一市、縣、鎮、村四級公共服務事項名稱和實施清單基本要素，完成我市鎮村公共服務事項實施清單梳理延伸工作，實現市、縣、鎮、村公共服務標準化。〔市級政務服務實施單位、各縣（市、區）人民政府牽頭〕
8. 建立完善標準運行評價機制。加強廣東政務服務網效能監督系統建設，2020年底前，實現市、縣、鎮三級全覆蓋，建立健全政務服務標準運行評價機制和指標體系，對政務服務效能進行評價。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）持續開展“減證便民”行動
9. 實行證明事項清單管理制度。在全面清理各類無謂證明的基礎上，2019年底前，公布本地區設定的保留證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。〔市司法局、各縣（市、區）人民政府牽頭，市、縣各部門配合〕
（四）大力推行審批服務集中辦理
10. 推行辦事“只進一扇門”。以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標，優化提升各級政務大廳“一站式”功能。2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，所有審批事項必須進駐各級綜合性政務大廳辦理。經批準設立的政務服務分廳，納入本級綜合性政務大廳統一管理和考核。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位配合〕
11. 完善綜合窗口政務服務模式。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業務運作模式，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，并延伸到廣東政務服務網、自助服務終端，實行“一窗通辦”。2020年底前，形成全市網上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。（市、縣級政務服務數據管理局牽頭，各級政務服務實施單位配合）
12. 建立健全審批服務與監管協調機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任。2020年底前，基本健全市縣審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的協調配合機制。〔市級政務服務實施單位、各縣（市、區）人民政府負責〕
（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平
13. 建立統一的政務服務數據管理機構。整合信息建設資金、資源和管理職能，建立全市統一的政務服務數據管理機構，統籌管理市級政務服務并指導縣級政務服務工作。2019年底前，實現全市“一平臺、一張網、一個庫”。（市政務服務數據管理局、市委編辦牽頭）
14. 整合各類政務信息系統。全面清理整合市政府各部門已建、在建政務信息系統，2019年底前，分批分階段完成系統的接管工作。除有特殊保密要求外，市政府各部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。（市政務服務數據管理局牽頭，市級各政務服務實施單位配合）
15. 促進各類政務信息聯通共用。2019年底前，建成統一安全的“數字政府”政務云平臺。建設和完善政務信息資源共享平臺、政務信息資源目錄系統以及政務信息資源共享門戶。完善政務信息資源共享交換體系，打通數據查詢互認通道。〔市政務服務數據管理局牽頭，市級政務服務實施單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
16. 建設一體化網上政務服務平臺。在2019年底前建設鎮村兩級統一申辦受理平臺，解決鎮村基層群眾網上辦事問題，建成市、縣、鎮、村四級一體化政務服務平臺。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府牽頭〕
17. 推廣移動應用提升網上服務能力。落實省、市“數字政府”改革建設工作部署，在2019年開展“粵省事”平臺接入工作。建成電子證照庫，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用。建設統一的政務咨詢投訴舉報平臺。把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。〔市政務服務數據管理局牽頭，市級各政務服務實施單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（六）創新便民利企審批服務方式
18. 推進開辦企業便利化。在全市推開“證照分離”，推進“照后減證”“多證合一”。全面推行企業名稱自主申報服務。優化企業設立登記、公章刻制、申領發票、銀行開戶備案等服務，進一步壓減工業產品生產許可。2019年底前，力爭將全市開辦企業時間整體壓縮至1個工作日內。（市市場監管局牽頭，市公安局、陽江市稅務局、人行陽江市中心支行等配合）
19. 提升不動產登記便利度。推動信息共享集成、流程集成、人員集成，2019年底前，實現抵押登記3個工作日內、一般登記5個工作日內辦結。（市自然資源局牽頭，陽江市稅務局配合）
20. 提升企業投資便利度。制定企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案，將投資項目開工前政府審批時間壓減1/2以上。開展承諾制改革，探索對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。推進“一庫一平臺”（企業投資項目庫、投資項目在線審批監管平臺）建設，推動投資項目審批事項全流程在一個平臺辦理。〔市發展改革局牽頭，市各職能單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
21. 提升建設工程審批便利度。全面開展我市工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。到2019年底，市級建成工程建設項目審批管理系統、“多規合一”業務系統并與相關系統平臺互聯互通。到2020年上半年，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內。〔市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市自然資源局、市發展改革局牽頭，市各職能單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
22. 在開發區推行“區域評估”。在各類開發區推行由政府統一組織有關部門或者委托第三方專業技術服務機構對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，區域內工程建設項目共享評估成果。〔各縣（市、區）人民政府牽頭，相關單位配合〕
23. 提升民生服務便利度。深入推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推行網上全天候在線申請。（市公安局、市人力資源社會保障局、市住房規劃建設局、市醫保局牽頭負責）
24. 鼓勵探索更多便利化舉措。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等多種服務方式，提高辦理效率和服務水平，切實解決排號等號、耗時長、來回跑等問題。在農村地區，積極開展代繳代辦代理等便民服務。（各級政務服務數據管理機構牽頭，各級政務服務實施單位配合）
（七）深化行政審批中介服務改革
25. 繼續清理規范行政審批中介服務事項。進一步清理規范行政審批中介服務事項，無法定依據的一律予以取消。對已取消的行政審批中介服務事項不得作為行政審批的前置條件。（各級行政審批實施單位負責）
26. 公開保留的行政管理中介服務事項及收費。繼續梳理保留的行政管理中介服務事項，對中介服務事項清單實行動態管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。（市發展改革局和各級行政審批實施單位負責）
27. 加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。審批部門所屬事業單位、主管的行業協會商會及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，市縣兩級需要開展的原則上要實現轉企改制或與主管部門脫鉤。〔市民政局、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各行政審批實施單位配合〕
28. 開展中介服務市場準入公平競爭審查。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理。2020年底前，市級及以下部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，政府部門委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。〔市市場監管局、各縣（市、區）人民政府牽頭，市司法局、市財政局、市商務局等配合〕
29. 建設行政審批網上中介服務超市。充分運用全省性網上中介服務超市平臺，大力推動中介服務機構進駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，為各類業主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺。2019年底前，建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體系，實現“一處失信，處處受限”。〔市政務服務數據管理局、市發展改革局、市財政局牽頭，市各政務服務實施單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（八）切實加強事中事后監管
30. 建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。按照國家統一認定標準，及時認定我市紅黑名單，依托信用信息平臺公開，實施聯合獎懲。〔市發展改革局牽頭，市各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
31. 建設全市統一的市場監管信息平臺。2019年底前，建成統一、規范、共享、聯動的市場監管信息平臺，連通市直部門及各縣（市、區）綜合監管平臺，為證照銜接、監管聯動、執法協同提供支撐。推動部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。〔市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市級各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
32. 實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。從2019年起每年各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。〔市市場監管局、各縣（市、區）人民政府牽頭，各市場監管職能單位配合〕
33. 深入推進綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。2020年底前，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量，進一步推動力量下沉、重心下移，提升基層監管執法能力。〔市委編辦牽頭，市級各行政執法單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
34. 推進嚴格公正規范文明執法。推動落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。〔市司法局牽頭，市級各行政執法單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
35. 進一步創新政府監管模式。積極探索開展智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。〔市級各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府負責〕
三、組織保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視深入推進審批服務便民化工作，成立審批服務便民工作領導小組，切實履行領導責任，制定具體實施方案，確保改革措施落地生效。
（二）抓好督導落實。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，要嚴肅問責。
（三）強化宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
