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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市“數字政府”建設總體規劃（2019-2021年）實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2019年12月31日
陽江市“數字政府”建設總體規劃（2019-2021年）實施方案
為貫徹落實我市“數字政府”建設總體規劃，加快推動“數字政府”改革建設，制定本實施方案。
一、統建共享“數字政府”基礎設施
（一）推進省云網平臺的整體貫通。搭建政務云平臺陽江節點，推進已建云平臺與政務云平臺的對接分級納管工作。搭建政務云資源管控中心，對政務云平臺實現邏輯上的統一資源和運維管理。推進全市電子政務外網建設，擴容升級政務外網骨干網和城域網，實現市、縣（市、區）、鎮（街道）三級政務外網骨干網建設及各級政府部門與同級政務外網骨干網接入，加快推動政務外網向村（社區）延伸全覆蓋。完成政務外網IPv6改造，推動全市各級各部門局域網（非涉密系統）接入政務外網，組織開展政務外網創新應用。（市政務服務數據管理局牽頭）
（二）推進省公共支撐的對接應用。推動統一電子證照服務應用，業務辦結同步簽發電子證照，推動存量證照電子化，實現電子證照規范動態管理。推動統一身份認證服務應用，實現“一次注冊，全網通行”目標。推動統一物流服務應用，采用省統一物流服務平臺全流程集約化模式，實現線上線下辦事統一物流入口、物流信息在線查詢。推動統一電子印章服務應用，建立統一電子印章系統，應用規范、可信、易用的統一電子印章服務。推動統一支付服務應用，支撐非稅業務的網上繳費查詢、在線支付，相關非稅繳費事項分批進駐省統一支付平臺，涉及繳費事項的業務系統按照省統一規范實現對接。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）推進省政務應用的本地實施。推動陽江市統一申辦受理平臺延伸推廣至48個鎮（街道）及其下屬村（社區）。拓展“粵省事”陽江專版本地化政務應用服務，接入公積金、人力資源社會保障、車輛管理、違法處理、駕駛證辦理等高頻服務事項。建設面向商事主體的移動服務平臺“粵商通”，實現“一站式”“免證辦”“營商通”，助力營商環境優化。（市政務服務數據管理局牽頭）推進政府網站集約化平臺建設，加強全市政府網站信息內容的建設，完善監管機制，提高全市政府網站管理服務水平，建成整體聯動、高效惠民的“政府門戶”。（市府辦公室牽頭，市政務服務數據管理局配合）推廣應用省集約化協同辦公平臺，推進移動政務辦公應用和非涉密、非敏感公文交換無紙化，增強政府部門辦公集約、移動、協同能力，提升全市行政辦公一體化水平。全市各級各部門原則上不再新建設部門獨立的辦公自動化系統（OA）。（市政務服務數據管理局牽頭，市府辦公室等單位配合）提升全市公務用車規范管理。推進市直部門公務用車申請、審批、調度、車輛日常保養等統一納入市公務用車管理平臺管理，并統一安裝車載衛星定位終端。推進未建公務用車管理平臺的縣（市、區）政府統一使用市公務用車管理平臺。鎮（街道）公務用車統一納入本縣（市、區）公務用車平臺管理。（市機關事務管理局牽頭）
二、整合推進“數字政府”一體建設
（四）完善一體化政務服務體系。推進政務服務事項目錄統一管理，完善全市政務服務事項清單，依托省政務服務事項庫建設全市統一的政務服務事項庫。推動線上線下渠道政務服務事項目錄數據同源發布、同步更新，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。推進“一門、一網、一次”政務服務體系建設。構建市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系，統一全市政務服務平臺設置、名稱和工作職責。按照“一門式一網式”政府服務模式改革要求，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的新型政務服務機制。完善政務服務效能考核制度，促進服務人員增強服務意識，提高服務質量，提升群眾滿意度。（市政務服務數據管理局牽頭）建立健全公共資源交易管理機制，規范公共資源交易服務事項，加快公共資源交易信息化平臺與行政監督部門管理的電子政務系統聯通互認，加快推進全市公共資源交易全流程電子化水平。推進全市公共資源交易全過程數據整合共享和信息公開，深化公共資源交易大數據分析。（市政務服務數據管理局牽頭，市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心等配合）積極穩妥推進網上中介服務超市上線應用，及時規范和公布中介服務事項，建立健全中介服務超市監管機制，大力推動中介服務機構進駐，逐步形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。（市政務服務數據管理局牽頭，市委編辦、市發展改革局、市財政局、市公共資源交易中心等配合）
（五）打造一體化數據治理體系。依托省一體化政務大數據中心搭建本市分節點，統籌數據編目、數據掛接和管理運營。依托省大數據分析應用平臺建設本市平臺，匯集部門數據、行業數據形成政務大數據資源池，推進市政務大數據分析示范應用。依托省“粵政圖”平臺構建省市兩級空間信息庫的本市節點。完善政務數據資源共享平臺建設，提升數據共享交換能力，按“誰主管、誰提供、誰負責”原則，統籌推進全市政務信息系統對接和數據共享應用。完善數據共享開放責任清單，在加強數據安全保障和隱私保護的前提下，開展政務數據資源開放應用，依托“開放廣東”政務數據統一開放平臺，向自然人、法人或者其他組織提供查詢、下載、應用接口服務。建立健全大數據制度體系和技術標準體系，制定數據采集、管理、開放、應用等標準規范。（市政務服務數據管理局牽頭）
（六）夯實一體化支撐保障體系。建設網絡安全管理體系，完善多部門跨層級網絡安全管理工作聯動機制，組建信息安全保障團隊，統籌組織安全測評、等保備案等工作，建立健全崗位安全管理制度，加強日常監測預警和聯合應急演練，確保信息安全工作協同共治，提升本地網絡安全防范水平。（市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局牽頭）完善咨詢投訴體系，進一步整合各類政務和公共事業服務熱線，承接有關公務用車違規使用的投訴舉報信息、鋼鐵行業淘汰落后產能有獎舉報、“我市清理拖欠民營企業中小企業賬款”網絡投訴平臺、廣東省政務服務網轉訴等工作，建立領導接訪周、現場核單辦公、疑難工單協調、應急工單處置、辦理結果審核等機制，對接使用省政務服務網統一咨詢投訴平臺，提升平臺綜合能力，著力解決群眾訴求。（市政府熱線服務中心牽頭）建立高效、協同、有序的一體化政務信息化項目管理模式，規范項目立項、采購、實施和監督管理，實現項目由條線化管理向整體化管理轉變、由政府投資建設向購買服務轉變。建立完善“數字政府”數據、應用、運營、安全、管理等標準規范。（市政務服務數據管理局牽頭）
三、協同推動“數字政府”整體轉型
（七）推進“營商陽江”信息化建設。建設商事登記智能申報系統和智能審批系統，推行智能申報、智能審批、自助打照，實現1個工作日完成企業開辦。推動“企業開辦全程指尖辦”系統建設，實現辦理過程“零紙張、零見面、零跑動、零費用”。（市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭）建設工程建設項目審批管理系統，在“一張藍圖”基礎上開展并聯審批，實現“多規合一”業務協同。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭）建設“互聯網+不動產”登記平臺，推進不動產登記業務“一窗受理、一次辦成、全城通辦”，除歷史遺留問題、非公證的繼承等復雜的不動產登記外，抵押登記3個工作日內、其他登記類型5個工作日內辦結。（市自然資源局牽頭）
（八）推進“信用陽江”信息化建設。按照“1+N”一體化架構，建設本市跨行業、跨部門、動態更新的市級信用檔案及社會信用信息庫。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。探索建立個人信用分“漠陽分”制度，建設“漠陽分”綜合應用平臺，為守信者提供各種便利措施。依托“粵省事”平臺，在社會治理、民生服務等領域探索“信用+旅游”“信用+審批”“信用+精準扶貧”“信用+五金刀剪”“信用+惠民服務”等典型應用。（市發展改革局牽頭）
（九）推進“平安陽江”信息化建設。深化“綜治中心+網格化+信息化”建設，形成“上下結合，條塊結合，縱向到底，橫向到邊”的城市運行管理應急值守和指揮網絡。推動“雪亮工程”的建設，實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控聯網共享應用。（市委政法委牽頭，市公安局配合）健全立體化社會治安防控體系，推動“智慧警務”、公安大數據平臺的建設，加大維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用，實現對城市各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預警預防能力。（市公安局牽頭）依托地理信息、視頻監控、智能感知、移動互聯、電話熱線等信息采集手段，建設全市事件集中受理、統一分撥、閉環運轉、實時同步、全程監督的數字城市綜合管理系統，建立城市管理專題數據庫，實現城管移動辦公和在線執法，提高社會公共事件的治理能力。（市城管綜合執法局牽頭）完善森林防火監控體系，建設包括前端防火探測監控、前端報警系統、前端基礎設施、網絡信號傳輸、監控指揮站等內容的森林防火視頻監控系統，提高科學防控及應急救災水平。（市林業局牽頭）建設安全生產綜合信息平臺，推進應急聯動指揮調度系統建設，建立全市城市安全隱患一張網，全面提升監測預警能力、精準高效執法能力和安全事件協調處置能力，實現“事前預警、事中可控、事后聯動、可追溯可評估”。（市應急管理局牽頭）
（十）推進“幸福陽江”信息化建設。構建陽江市養老數據資源中心及全市智慧養老信息服務管理平臺，提高養老服務水平。（市民政局牽頭）落實省建設由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利、社會保障大數據平臺任務，在社會保險、社會就業、勞動關系、人事人才等領域廣泛開展大數據應用。（市人力資源社會保障局牽頭）推動電子證照共享應用，解決開具購房證明、房屋交易備案等辦事場景重復提交資料問題。（市自然資源局牽頭）建設陽江市住房保障信息系統，作為市、縣（市、區）、鎮（街道）三級住房保障部門辦公平臺。構建住房城鄉建設領域大數據庫，為全市住房和城鄉建設領域實現精細化、智能化管理提供數據支撐。（市住房城鄉建設局牽頭）建設涵蓋扶貧對象、扶貧目標、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、扶貧成效綜合管理的精準扶貧云平臺，暢通政策咨詢、貧困公示、農業科技、電子商務、貸款融資渠道，增強貧困戶自身造血能力。（市扶貧辦牽頭）推進居民身份證、居住證、駕駛證、出入境證件、市民戶籍等服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。（市公安局牽頭）
（十一）推進“美麗陽江”信息化建設。完善環境智能監控體系，建設環保綜合業務系統，構建資源環境承載能力動態監測網絡，促進環境監管模式創新。建設環境大數據管理平臺，深化生態環境大數據應用。（市生態環境局牽頭）建設陽江全域智慧旅游平臺，構建以大數據為核心的全域智慧旅游體系，推進旅游視頻監控工程，打造“一部手機暢游陽江”平臺，建設陽江智慧旅游公共服務平臺和優質旅游電子商務平臺。（市文化廣電旅游體育局牽頭）
（十二）推進“健康陽江”信息化建設。建立全市全民健康信息綜合管理平臺和健康大數據中心，建立鎮級醫院、村衛生站雙向轉診及分級預約診療體系。搭建“粵省事”健康專題平臺，構建網上醫療辦事鏈條，實現從醫院介紹、義診預告、門診預約服務、門診排隊查詢、智能導診、健康信息服務的“全方位、一體化”建設。（市衛生健康局牽頭，市醫保局、各市屬醫院配合）
（十三）推進“開放陽江”信息化建設。建立漁業信息服務平臺，升級改造漁業統計和漁情信息采集系統，構建漁業大數據應用體系。構建水產養殖信息服務平臺，試點建立水質遠程在線監控系統和現代數字漁業與物聯網智能管理系統，實時監測、自動控制。（市農業農村局牽頭）建立五金刀剪信息服務平臺，促進五金刀剪數據資源和服務資源的聚集、整合、共享，推動五金刀剪傳統產業加快應用數字技術，實現數字化轉型升級。（市工業和信息化局牽頭）
四、加強組織保障
（十四）做好資金保障。各級財政要統籌解決本地“數字政府”建設資金，把網上政務服務平臺日常運行維護等必要經費列入年度預算，加大資金支持力度。積極嘗試企業投資建設、政府購買服務等新模式，降低信息化建設和運營成本。
（十五）建設人才隊伍。將“數字政府”改革建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，建立常態化培訓機制，完善考核和激勵制度，培養既精通政府服務，又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的綜合性人才。
（十六）強化督查評估。將“數字政府”建設任務納入年度績效考核，建立督查機制，開展第三方評估，加強審計監督，及時宣傳報道相關典型做法和成效，形成工作推進的良性循環，確保“數字政府”建設取得實效。
