各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：
為持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。陽江市自然資源局、陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江市發(fā)展和改革局、陽江市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合制定了《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市自然資源局 陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
陽江市發(fā)展和改革局 陽江市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
2024年8月21日
陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”工作指引（試行）
為持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)制造業(yè)當(dāng)家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號）、《關(guān)于印發(fā)<陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施>的通知》（陽住建〔2024〕6號）等文件規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)，推動實現(xiàn)“交地即開工”，結(jié)合我市實際，特制定本工作指引。
一、適用范圍
本指引適用于一般產(chǎn)業(yè)類項目（包括工業(yè)、高新技術(shù)項目），不包括特殊建設(shè)工程（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建設(shè)工程）和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風(fēng)險、高安全風(fēng)險、嚴(yán)重影響生態(tài)的工程建設(shè)項目和重大維穩(wěn)風(fēng)險的工程建設(shè)項目。
一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)，是指對于規(guī)劃設(shè)計條件明確的項目，將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案一并公告，實行“帶方案”招標(biāo)掛牌拍賣供應(yīng)土地使用權(quán)的供地模式。
二、實施條件
（一）符合園區(qū)準(zhǔn)入條件；
（二）已完成建設(shè)用地報批手續(xù)、符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃（包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃）；
（三）已納入國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，符合“凈地”供應(yīng)條件。
三、辦理流程
（一）受理“帶方案”供應(yīng)申請
各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（以下簡稱“園區(qū)管委會”）或招商部門在引進(jìn)項目、簽訂投資建設(shè)協(xié)議前，對用地項目符合“帶方案”供應(yīng)適用范圍和實施條件的，可提前告知意向用地單位允許“帶方案”供應(yīng)土地使用權(quán)。意向用地單位提出“帶方案”供應(yīng)需求的，由園區(qū)管委會或招商部門與意向用地單位協(xié)商一致后在《項目投資協(xié)議》中明確相關(guān)事項。
（二）出具土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單
需要“帶方案”供應(yīng)土地使用權(quán)的，由園區(qū)管委會持意向用地單位《項目投資協(xié)議》、擬供應(yīng)地塊用地紅線圖，要求項目所在地自然資源主管部門出具土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單。項目所在地自然資源主管部門按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃及區(qū)域評估成果等，制定土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單。
區(qū)域評估、土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單的具體實施內(nèi)容、工作程序及應(yīng)用等，分別參照《陽江市工程建設(shè)項目區(qū)域評估管理辦法（試行）》《陽江市工程建設(shè)項目建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制”實施細(xì)則》的要求執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審查
園區(qū)管委會按照土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單，結(jié)合項目建設(shè)要求等，牽頭組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案（含總平面圖設(shè)計方案和建筑單體設(shè)計方案）后，提交項目所在地自然資源主管部門組織審查。項目所在地自然資源主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查、完成征求部門意見（其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審查）、批前公示后，出具書面審查意見，并由征收單位核算城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（四）應(yīng)建或易地修建防空地下室民用建筑審查
園區(qū)管委會同步將建設(shè)工程設(shè)計方案及相關(guān)圖紙?zhí)峤豁椖克诘厝朔乐鞴懿块T進(jìn)行審核。經(jīng)審核依法應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，人防主管部門出具項目《結(jié)建式防空地下室設(shè)計要點》，由園區(qū)管委會牽頭組織編制人防工程施工圖設(shè)計文件；滿足易地建設(shè)條件的建設(shè)項目，由項目所在地的人防主管部門核算人防工程易地建設(shè)費(fèi)，出具審查意見。
（五）施工圖設(shè)計方案審查
園區(qū)管委會牽頭組織編制施工圖設(shè)計方案，并組織具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單、建設(shè)工程設(shè)計方案開展施工圖設(shè)計方案“聯(lián)合審圖”。經(jīng)審查合格的，由施工圖審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定出具《施工圖設(shè)計方案審查合格書》。對于簡易低風(fēng)險項目（甲乙類廠房項目除外），可采用告知承諾制，在辦理《建筑工程施工許可證》起30天內(nèi)開展施工圖審查（簡易低風(fēng)險項目范圍，參照陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局陽江市自然資源局《關(guān)于印發(fā)社會投資簡易低風(fēng)險項目工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批操作細(xì)則的通知》（陽住建通〔2022〕326號）的要求執(zhí)行）。
（六）組織公開出讓
自然資源主管部門將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的施工圖設(shè)計方案、人防工程應(yīng)建或易地建設(shè)情況、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)清單納入供地方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府（或受委托單位）批復(fù)后，組織發(fā)布出讓公告，組織公開供應(yīng)。
（七）核發(fā)證書
在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及按合同約定繳交土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)（滿足易地建設(shè)條件的建設(shè)項目）、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用后，競得人同步申請辦理投資項目備案、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證》《建筑工程施工許可證》，由項目所在地發(fā)展改革、自然資源、住建等部門依職權(quán)同步開展審查，在2個工作日內(nèi)同步核發(fā)證書。
上述手續(xù)應(yīng)落實工程建設(shè)項目審批相關(guān)改革要求，鼓勵園區(qū)管委會實行“幫辦代辦”，提高審批效率、壓縮審批時間。園區(qū)外的產(chǎn)業(yè)項目各地可參照本指引執(zhí)行。
四、監(jiān)管要求
（一）嚴(yán)格開展監(jiān)管
國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)后，園區(qū)管委會、發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門按照職責(zé)分工，依據(jù)《陽江市關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的實施細(xì)則》《項目投資協(xié)議》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《項目投資監(jiān)管（履約）協(xié)議》等文件規(guī)定或約定，開展項目用地的供后監(jiān)管和履約監(jiān)管工作。園區(qū)管委會要承擔(dān)履約監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)用地單位未按有關(guān)規(guī)定或約定開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)會同相關(guān)職能部門及時督促糾正和處置，依法依規(guī)追究違約、違法責(zé)任。
（二）嚴(yán)格限制方案調(diào)整
園區(qū)管委會在牽頭組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案時，要綜合考慮項目特點和用地實際情況。國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)后，原則上不得調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案，確需調(diào)整的，應(yīng)符合土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單要求，不涉及規(guī)劃條件變更，以及遵循原產(chǎn)業(yè)約定和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)園區(qū)管委會同意后，由所在地自然資源主管部門或住建主管部門依法定程序重新對建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案進(jìn)行審查，無需變更《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
五、職責(zé)分工
（一）園區(qū)管委會
接受意向用地單位“帶方案”供應(yīng)申請、簽訂《項目投資協(xié)議》；牽頭組織地質(zhì)勘探、編制建設(shè)工程設(shè)計方案，編制施工圖設(shè)計方案并組織審圖機(jī)構(gòu)開展審查，編制人防工程施工圖設(shè)計文件（依法應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目）；安排專人負(fù)責(zé)“帶方案”供應(yīng)的全流程工作，與意向用地單位、發(fā)展改革、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等主管部門在各環(huán)節(jié)做好溝通對接，協(xié)助各方開展資料交接和業(yè)務(wù)審批手續(xù)；牽頭開展“帶方案”供應(yīng)履行情況的監(jiān)管工作；做好園區(qū)用地區(qū)域評估工作。
（二）自然資源主管部門
根據(jù)園區(qū)管委會申請，出具土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單、組織審查建設(shè)工程設(shè)計方案，開展《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)審查；將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，報同級人民政府（管委會）審批；組織開展招拍掛供應(yīng)；按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；核算城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收職責(zé)不在自然資源主管部門的，由實際征收單位核算）；指導(dǎo)園區(qū)做好區(qū)域評估工作。
（三）住建主管部門
指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖（含消防、人防等）審查；按規(guī)定核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
（四）發(fā)展改革部門
按規(guī)定辦理投資項目備案，核發(fā)《結(jié)建式防空地下室設(shè)計要點》；核算人防工程易地建設(shè)費(fèi)并出具意見、核發(fā)《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證》（滿足易地建設(shè)條件的建設(shè)項目）；對符合辦理節(jié)能審查條件的社會投資項目，應(yīng)在取得施工許可前按規(guī)定辦理節(jié)能審查手續(xù)。
（五）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)部門
按照本指引在工程審批系統(tǒng)設(shè)置投資核準(zhǔn)（或備案）、人防和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》等并聯(lián)辦理流程，更新政務(wù)服務(wù)工作指引。
六、工作要求
（一）高度重視，推動實現(xiàn)“交地即開工”。一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)是落實高質(zhì)量發(fā)展要求、加快推進(jìn)項目落地、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要高度重視，形成園區(qū)管委會牽頭，發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，提高服務(wù)意識和改革意識，全方位提前介入、全過程跟蹤指導(dǎo)，確保“帶方案”供應(yīng)項目順利實現(xiàn)“交地即開工”。
（二）密切配合，協(xié)同推進(jìn)項目高效率落地。一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)工作涉及多個職能部門、多個審批環(huán)節(jié)，園區(qū)管委會要安排專人全流程跟進(jìn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保每個環(huán)節(jié)銜接到位。發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、生態(tài)環(huán)境、招商等部門應(yīng)密切配合，合理運(yùn)用相關(guān)政策，按照職責(zé)分工主動做好服務(wù)，合力做好一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)工作。
附件：1.社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)推進(jìn)“交地即開工”流程圖.pdf
2.社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目用地“帶方案”供應(yīng)推進(jìn)“交地即開工”辦理事項材料清單.doc
